近日，國務院辦公廳印發《關於加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》
，提出要加快數字技術在文化和旅遊領域推廣應用，加強數字演藝
、數字藝術、沉浸式體驗等多業態集成，建設快速通行、預約預訂、智能導遊、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數字文旅應用場景；加強商業、文化、旅遊、體育、健康、交通等消費跨界融合，培育互聯網、第五代移動通信（5G）、虛擬現實等技術融合應用場景
，拓展沉浸式互動式場景，打造一批帶動麵廣、顯示度高的消費新場景。鼓勵有條件的城市創建智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場所。

全文如下：

國務院辦公廳關於加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見

國辦發〔2025〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府

，國務院各部委、各直屬機構：

場景是用於係統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、製度政策的具體情境，是連接技術和產業
、datongyanfaheshichangdeqiaoliang
，shituidongkejichuangxinhechanyechuangxinronghefazhandezhongyaozaiti，duicujinxinjishuxinchanpinguimohuashangyehuayingyongjuyouzhongyaoqianyinzuoyong。weijiakuaichangjingpeiyuhekaifang，tuidongxinchangjingdaguimoyingyong，jingguowuyuantongyi，xiantichuyixiayijian。

一
、總體要求

以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da和he二er十shi屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，完wan整zheng準zhun確que全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，堅jian持chi創chuang新xin引yin領ling、改革推動、因地製宜、安全有序、係統推進
、融合發展，充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景

、工作場景、生活場景供給
，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規模應用
，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體係升級”的路徑，為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。

二
、加快培育拓展經濟社會應用場景

（一）打造一批新領域新賽道應用場景

數字經濟領域。深入挖掘數據要素潛能，支持數據分析挖掘、流通使用、安全防護等領域技術創新，豐富數據產品和服務供給，在辦公、社交
、消費
、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現實、智能算力
、機器人等技術創新應用場景
，推動實體經濟和數字經濟深度融合。

人工智能領域。加強關鍵核心技術攻關和推廣應用，加快高價值應用場景培育和開放



，更好滿足科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等各領域發展需要。

全空間無人體係。推動海陸空全空間無人體係應用和標準建設，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務、物流、衛星服務等應用場景，拓展工業生產、城市規劃建設治理
、綜合立體交通
、公共服務
、安全防護、農業生產等無人體係應用場景。穩妥有序拓展低空經濟等領域應用場景。

生物技術領域。推動生物技術廣泛應用於新材料、建築、能源、環保等產業創新場景，重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉化、天然產物綠色製備等應用場景，構建生物技術產業融合發展生態圈。

清潔能源領域。推動清潔能源在鐵路、公交

、環衛、重卡
、農機、物(wu)流(liu)等(deng)領(ling)域(yu)開(kai)放(fang)應(ying)用(yong)
，建(jian)設(she)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)車(che)輛(liang)運(yun)輸(shu)走(zou)廊(lang)
，同(tong)步(bu)布(bu)局(ju)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)站(zhan)點(dian)
，打(da)造(zao)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)。推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。創(chuang)新(xin)數(shu)字(zi)化(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)
、智能電網、綠電直供、虛擬電廠
、車網互動等一批應用場景，推進綠色能源國際標準和認證機製建設。

海洋開發領域。推動深海探測、深海開采、深遠海養殖、海洋工程裝備、海洋電子信息
、海洋生物醫藥等場景培育和開放

，打造一批深海科技創新策源地。

（二）建設一批產業轉型升級的新業態應用場景

製造業領域。聚焦智能製造
、綠色製造、服務型製造

、工業生物、工業智能等核心技術應用，創新柔性生產線、智能工廠、綠色工廠、高標準數字園區、零碳園區等應用場景，支持重點製造業企業向自主基礎軟件、工業軟件等產品開放應用場景，遴選培育工業領域垂直大模型典型應用場景。鼓勵地方和企業培育工業設計、中試驗證、檢驗檢測等生產性服務業應用場景。

交通運輸領域。推動新技術應用

，創新智能交通管理
、車聯網、zhinengtiaodudengyingyongchangjing
，youhuachengshijiaotongjiegou，kaituoguojihangbankongyunguojinghuowuzhuanyunyingyongchangjing，qianghuachengshihuoyunzhongzhuangongneng，zaibaozhenganquanqiantixiatishengyunshuxiaolv。

智慧物流領域。加快智慧公路
、智慧港航、智慧物流樞紐、智慧物流園區等發展。探索與新技術
、新業態相結合的物流新模式和公鐵、水水
、鐵水智慧聯運新場景。加強倉配運智能一體化

、數字孿生等技術應用
，創新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景。

現代農業領域。加快種業應用場景建設，加強設計育種

、生物育種等科學技術支撐引領
，推出育種、製繁種、擴繁等一批數字化應用場景

，提升動植物育種水平。支持建設旱區

、寒區、高原、鹽堿地等特色種業應用場景。推出智慧農（牧、漁）場等一批智慧農業應用場景
，創新種業、種養殖


、食品加工全產業鏈應用場景
，圍繞飼料、養殖、流通、供應鏈金融等領域推動畜牧業、漁業數字化轉型賦能。

（三）推出一批行業領域應用場景

應急管理領域。聚焦應急救援體係數字化場景，加強智能感知、無人救援、航空救援等技術和裝備創新應用
，提升災害智能監測預警、應急指揮通信、搶險救援
、應急物資供應能力。

礦山安全領域。集成雲計算
、工業互聯網、無人駕駛等技術
，實現智能感知
、智能決策、自動執行、綜合管控，提升礦山安全生產全流程自動化水平，構建生產條件實時感知、過程可視可控
、風險可測可防
、要素可調可配的高水平礦山安全生產智能化應用場景。

智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監測感知、水網工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升流域智能防洪、水網智能調度
、河湖庫立體空間智能監管
、水利工程智能運管等能力。

施工安全領域。集成智能風險預警、無人設備自主巡檢、高危作業替代、智能監控等技術，構建智慧工地、施工動態數字孿生模型等應用場景，強化安全隱患動態識別與智能處置能力，推動人防技防有機融合。

林業草原領域。加強低空、遙感等技術空天地一體融合應用，推出林草濕荒調查監測、生態治理、生態保護、災害防治等一批應用場景，加強對國家公園、自然保護區、自然公園等的監測與巡護，加快提升管護水平。

（四）創新社會治理服務綜合性應用場景

政務服務領域。推動智能預約、智能身份認證、智能審批
、智能監管等智慧政務服務建設，統籌開展場景策劃
，探索創新高校畢業生
、新就業形態勞動者、農民工等群體就業公共服務場景、數字社保場景及企業用工需求場景。

智慧城市領域。圍繞智慧社區
、市政交通、城市智能中樞
、城市運行管理、民生服務等
，推進新型城市基礎設施建設
，創新城市全域數字化轉型場景
，加快開放一批重點領域應用場景。

鄉村建設領域。開放一批和美鄉村、數字鄉村建設場景，提升信息化應用水平，健全基層智慧治理和服務標準體係。

（五）豐富民生領域應用場景

醫療衛生領域。推動大數據、物聯網、腦機接口等新一代信息技術及醫療機器人等智能設備集成應用，創新健康谘詢、問診指引
、輔助診斷、遠程醫療、用藥審核等醫療應用場景。

養老助殘托育領域。創新服務機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務係統、在線家庭醫生藥師等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護
、康複醫療、健康服務等相結合的生活服務場景。

文化和旅遊領域。加快數字技術在文化和旅遊領域推廣應用
，加強數字演藝、數字藝術、沉浸式體驗等多業態集成，建設快速通行、預約預訂

、智能導遊、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數字文旅應用場景。

跨界融合消費領域。加強商業、文化、旅遊、體育、健康、交通等消費跨界融合，培育互聯網

、第五代移動通信（5G）、虛擬現實等技術融合應用場景，拓展沉浸式互動式場景，打造一批帶動麵廣、顯示度高的消費新場景。鼓勵有條件的城市創建智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場所。

三

、深入推動場景開放和公平高效配置

（六）jiadageleichangjingkaifanglidu。peiyuhekaifangzonghexingzhongdachangjing，qianghuakualingyukuaquyuxiezuo
，zhuzhongchanyequanliantiaochangjingkaifang
，tuidongzhongdianchanyetixishengji。gediquyaoshenruwajuechangjingziyuan
，yindizhiyipeiyuzaoqichangjing

，kaifangdifangzonghexingtesechangjing。youguanbumenjujiaoxinjishuxinchanpinyingyong，tuidongbenlingyuchangjingkaifang
，tansuochuangxinjianguanzhidu。guoyouqiyetebieshizhongyangqiyezhudongkaifangzhuyelingyuchangjing，xiyinminyingqiye、中小企業和科研院所參與，強化場景開放協同共享。支持民營企業主動發掘市場需求，探索拓展新場景。

（七）促cu進jin場chang景jing資zi源yuan公gong平ping高gao效xiao配pei置zhi。完wan善shan場chang景jing資zi源yuan配pei置zhi規gui則ze
，健jian全quan場chang景jing供gong需xu對dui接jie匹pi配pei方fang式shi。促cu進jin各ge類lei主zhu體ti公gong平ping高gao效xiao參can與yu場chang景jing資zi源yuan配pei置zhi和he開kai發fa利li用yong，不bu得de在zai地di域yu、業績
、規模、企qi業ye性xing質zhi等deng方fang麵mian違wei規gui設she置zhi限xian製zhi條tiao件jian。進jin一yi步bu發fa揮hui信xin用yong製zhi度du作zuo用yong，提ti高gao場chang景jing資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv，降jiang低di製zhi度du性xing交jiao易yi成cheng本ben。更geng好hao發fa揮hui國guo家jia重zhong大da項xiang目mu對dui場chang景jing培pei育yu和he開kai放fang的de牽qian引yin作zuo用yong
，推tui動dong鐵tie路lu、水利、能源等領域重大項目和運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織，提升專業服務供給水平
，推動場景資源高效配置。

（八）協同推進準入、場景、要素改革。協同推進市場準入環境優化、場景培育和開放
、要素創新配置，強化促進新質生產力發展的製度供給。完善新業態新領域市場準入製度，優化市場準入環境。探索創新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，發揮技術、數據、人才
、zibendengyaosuzhichengzuoyong。guligeleijinrongjigoulizuzishenzhinengdingweizuohaojinrongfuwu。genjuchangjingbujuxuyaohetedian，helibaozhangtudiyaosugonggei。zengqianggonggongshujugonggeifuwubaozhang。luoshirencaizhichizhengce，chuangxinrencaipingjiamoshi。xiyinqiye
、高校和科研院所等參與重大場景建設和科技成果產業化。

（九）發揮場景對製度建設的試驗作用。重視發揮場景在各類改革試點中驗證製度政策、管理規則、監jian管guan體ti係xi等deng方fang麵mian的de作zuo用yong，不bu斷duan完wan善shan相xiang關guan標biao準zhun體ti係xi，在zai特te定ding場chang景jing下xia開kai展zhan監jian管guan壓ya力li測ce試shi。通tong過guo場chang景jing培pei育yu和he開kai放fang與yu檢jian驗yan驗yan證zheng，支zhi持chi提ti升sheng製zhi度du設she計ji水shui平ping
，推tui動dong健jian全quan完wan善shan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui。

四
、提升應用場景保障能力

（十）強化政策保障。加強各類政策協同配合
，支持新業態新領域創新場景，放大政策效應。發揮政府采購支持作用，推動應用新技術
、新產品、新場景。強化場景培育和開放與首台（套）裝備、首批次材料、首shou版ban次ci軟ruan件jian等deng各ge類lei創chuang新xin支zhi持chi政zheng策ce的de協xie同tong銜xian接jie。編bian製zhi各ge類lei規gui劃hua要yao與yu場chang景jing培pei育yu和he開kai放fang相xiang結jie合he。通tong過guo相xiang關guan中zhong央yang資zi金jin，對dui符fu合he條tiao件jian的de重zhong大da場chang景jing配pei套tao基ji礎chu設she施shi予yu以yi支zhi持chi，並bing同tong步bu推tui進jin“軟建設”。

（十一）健全管理製度。堅持既要“放得活”又要“管得好”，根gen據ju場chang景jing培pei育yu和he開kai放fang實shi際ji需xu要yao
，及ji時shi研yan究jiu完wan善shan有you關guan管guan理li規gui定ding，鼓gu勵li場chang景jing建jian設she管guan理li製zhi度du創chuang新xin
，探tan索suo盡jin職zhi免mian責ze管guan理li模mo式shi。完wan善shan新xin場chang景jing安an全quan風feng險xian管guan控kong措cuo施shi，防fang止zhi出chu現xian監jian管guan漏lou洞dong，確que保bao場chang景jing安an全quan有you序xu發fa展zhan。強qiang化hua統tong籌chou布bu局ju
，避bi免mian重zhong複fu建jian設she
，防fang範fan以yi場chang景jing為wei名ming分fen割ge市shi場chang的de行xing為wei。統tong籌chou新xin技ji術shu應ying用yong場chang景jing與yu高gao質zhi量liang充chong分fen就jiu業ye

，培pei育yu創chuang造zao更geng多duo新xin職zhi業ye新xin崗gang位wei，加jia強qiang就jiu業ye風feng險xian監jian測ce評ping估gu和he防fang範fan應ying對dui
，著zhe力li減jian少shao對dui農nong民min工gong等deng群qun體ti就jiu業ye的de衝chong擊ji。

五
、加強組織實施

各地方各有關部門要在黨中央集中統一領導下，強化協同配合
，加大場景培育和開放力度，結合實際抓好貫徹落實。政府機關、shiyedanweiheguoyouqiyeyaoqianghuashifanyinling。guojiafazhangaigeweiyaohuitongyouguanfangmianjiaqiangzhidaohetongchouxietiao，yigaigechuangxinbanfatuijinchangjingpeiyuhekaifang，tichugengmingque、可ke執zhi行xing的de要yao求qiu
，充chong分fen發fa揮hui場chang景jing政zheng策ce工gong具ju作zuo用yong
，分fen批pi次ci推tui出chu應ying用yong場chang景jing項xiang目mu清qing單dan，圍wei繞rao建jian設she綜zong合he性xing重zhong大da場chang景jing組zu織zhi實shi施shi若ruo幹gan重zhong大da項xiang目mu，適shi時shi總zong結jie經jing驗yan，做zuo好hao宣xuan傳chuan推tui廣guang
，營ying造zao良liang好hao氛fen圍wei。重zhong大da事shi項xiang及ji時shi按an程cheng序xu請qing示shi報bao告gao。