為進一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建設更加公平、均衡
、普惠、可及，中辦、國辦印發《關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。

意見提出，提高多樣化生活服務品質。推動文化、旅遊
、健康
、體育等業態融合發展。支持有條件的博物館
、圖書館

、美術館等文化場館夜間開放。

中辦、國辦印發《關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》

為進一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建設更加公平
、均衡、普惠
、可及，中辦
、國辦印發《關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》。

意見從增強社會保障公平性
、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方麵作出部署，提出全麵取消在就業地參加社會保險的戶籍限製、支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人、合理提高最低工資標準、穩步推進靈活就業人員參加住房公積金製度、加大保障性住房供給
、新建改擴建1000所以上優質普通高中等多項舉措。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見

（2025年3月2日）

為進一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及，經黨中央
、國務院同意，現提出如下意見。

一、增強社會保障公平性

（一）有效擴大社會保障覆蓋麵。強化社會保險在社會保障體係中的主體作用，健全靈活就業人員、農民工、xinjiuyexingtairenyuanshehuibaoxianzhidu，quanmianquxiaozaijiuyedicanjiashehuibaoxiandehujixianzhi，jianquancanbaojiliyueshujizhi，wanshanzhuanyijiexujizhi
，wentuoyouxutigaochengzhenjiuyerenyuancanjiazhigongjibenyanglaobaoxianheyiliaobaoxianbili。youhuachengxiangjuminjibenyanglaobaoxianjiaofeidangcishezhi，heliquedingjiaofeibutieshuiping
，shidangzengjiajiaofeilinghuoxing
，jianquanduojiaoduodejilijizhi。duifuhetiaojiandegaoxiaobiyesheng、就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)等(deng)予(yu)以(yi)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)補(bu)貼(tie)。健(jian)全(quan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)籌(chou)資(zi)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)繳(jiao)費(fei)與(yu)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)人(ren)均(jun)可(ke)支(zhi)配(pei)收(shou)入(ru)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)
，對(dui)連(lian)續(xu)參(can)保(bao)和(he)當(dang)年(nian)零(ling)報(bao)銷(xiao)人(ren)員(yuan)按(an)規(gui)定(ding)提(ti)高(gao)次(ci)年(nian)大(da)病(bing)保(bao)險(xian)最(zui)高(gao)支(zhi)付(fu)限(xian)額(e)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)跨(kua)省(sheng)共(gong)濟(ji)。繼(ji)續(xu)將(jiang)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)補(bu)貼(tie)申(shen)領(ling)對(dui)象(xiang)放(fang)寬(kuan)至(zhi)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)人(ren)員(yuan)。支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)將(jiang)生(sheng)育(yu)保(bao)險(xian)生(sheng)育(yu)津(jin)貼(tie)按(an)程(cheng)序(xu)直(zhi)接(jie)發(fa)放(fang)給(gei)參(can)保(bao)人(ren)。加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)與(yu)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)、社會福利製度銜接，精準落實為困難群體代繳城鄉居民社會保險費政策，增強低收入人口抗風險能力。

（二）加jia強qiang低di收shou入ru群qun體ti兜dou底di幫bang扶fu。充chong分fen運yun用yong大da數shu據ju比bi對dui與yu實shi地di摸mo排pai相xiang結jie合he等deng方fang式shi，加jia強qiang動dong態tai監jian測ce預yu警jing，及ji時shi將jiang符fu合he條tiao件jian的de群qun眾zhong納na入ru社she會hui救jiu助zhu範fan圍wei。製zhi定ding低di收shou入ru人ren口kou認ren定ding辦ban法fa、低收入家庭經濟狀況核對辦法，全麵開展低保邊緣家庭、剛(gang)性(xing)支(zhi)出(chu)困(kun)難(nan)家(jia)庭(ting)認(ren)定(ding)。合(he)理(li)確(que)定(ding)調(tiao)整(zheng)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)，與(yu)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)人(ren)均(jun)消(xiao)費(fei)支(zhi)出(chu)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)。加(jia)強(qiang)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)與(yu)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)標(biao)準(zhun)的(de)統(tong)籌(chou)銜(xian)接(jie)。完(wan)善(shan)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，合(he)理(li)提(ti)高(gao)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準(zhun)。製(zhi)定(ding)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)分(fen)類(lei)參(can)考(kao)指(zhi)引(yin)。實(shi)施(shi)農(nong)村(cun)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)口(kou)開(kai)發(fa)式(shi)幫(bang)扶(fu)提(ti)能(neng)增(zeng)收(shou)行(xing)動(dong)
，建(jian)立(li)農(nong)村(cun)低(di)收(shou)入(ru)家(jia)庭(ting)勞(lao)動(dong)力(li)勞(lao)動(dong)傷(shang)害(hai)幫(bang)扶(fu)機(ji)製(zhi)。加(jia)大(da)以(yi)工(gong)代(dai)賑(zhen)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，優(you)先(xian)吸(xi)納(na)帶(dai)動(dong)低(di)收(shou)入(ru)人(ren)口(kou)就(jiu)地(di)就(jiu)近(jin)就(jiu)業(ye)增(zeng)收(shou)。

二、提高基本公共服務均衡性

（三）全方位提高基本公共服務質效。依據國家基本公共服務標準，細化製定分地區分領域基本服務項目清單、基本質量標準、junhengpinggubanfa。genjujingjishehuifazhanshuipinghecaizhengkechengshounengli，shishijiangshejiqunzhongqieshenliyidezengliangfuwushixiangnaruguojiajibengonggongfuwubiaozhun。tuidongjibengonggongfuwugonggeiyurenkoubianhuaxiangxietiao
，anzhaofuwubanjingheli
、規模適度、功能適用、保(bao)障(zhang)有(you)力(li)要(yao)求(qiu)，優(you)化(hua)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)運(yun)行(xing)管(guan)理(li)。支(zhi)持(chi)各(ge)地(di)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)存(cun)量(liang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)統(tong)籌(chou)利(li)用(yong)機(ji)製(zhi)。以(yi)縣(xian)域(yu)為(wei)基(ji)本(ben)單(dan)元(yuan)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)、設施建設
、資源配置

、人ren才cai調tiao配pei城cheng鄉xiang一yi體ti化hua。支zhi持chi麵mian向xiang艱jian苦ku邊bian遠yuan地di區qu農nong村cun提ti供gong形xing式shi靈ling活huo的de基ji本ben公gong共gong服fu務wu。優you化hua基ji本ben公gong共gong服fu務wu供gong給gei方fang式shi，符fu合he條tiao件jian的de新xin增zeng基ji本ben公gong共gong服fu務wu事shi項xiang優you先xian以yi政zheng府fu購gou買mai服fu務wu方fang式shi提ti供gong。推tui動dong數shu字zi智zhi能neng技ji術shu與yu公gong共gong服fu務wu深shen度du融rong合he

，加jia快kuai信xin息xi數shu據ju互hu通tong共gong享xiang，推tui進jin婚hun姻yin登deng記ji等deng常chang用yong服fu務wu事shi項xiang取qu消xiao戶hu籍ji地di限xian製zhi全quan國guo通tong辦ban，擴kuo大da優you質zhi數shu字zi公gong共gong服fu務wu資zi源yuan覆fu蓋gai麵mian。

（四）推行由常住地提供基本公共服務。采取常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式
，逐步將基本公共服務調整為常住地提供。推動人口集中流入地城市“一城一策”製zhi定ding常chang住zhu地di提ti供gong基ji本ben公gong共gong服fu務wu實shi施shi辦ban法fa，推tui動dong符fu合he條tiao件jian的de農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou享xiang有you同tong遷qian入ru地di戶hu籍ji人ren口kou同tong等deng權quan利li。穩wen步bu推tui進jin靈ling活huo就jiu業ye人ren員yuan參can加jia住zhu房fang公gong積ji金jin製zhi度du。支zhi持chi各ge地di統tong籌chou資zi金jin渠qu道dao，加jia大da保bao障zhang性xing住zhu房fang供gong給gei
，引yin導dao支zhi持chi社she會hui力li量liang運yun營ying長chang期qi租zu賃lin住zhu房fang。

三、擴大基礎民生服務普惠性

（五）推動教育資源擴優提質。實施基礎教育擴優提質行動計劃，通過挖潛擴容擴大現有優質中小學校、公辦幼兒園學位供給，將義務教育基礎薄弱學校納入優質學校集團化辦學或托管幫扶。用5年左右時間，逐步實現義務教育學校標準化建設全覆蓋。新建改擴建1000所suo以yi上shang優you質zhi普pu通tong高gao中zhong，重zhong點dian改gai善shan縣xian域yu普pu通tong高gao中zhong基ji本ben辦ban學xue條tiao件jian。加jia快kuai擴kuo大da優you質zhi普pu通tong高gao中zhong招zhao生sheng指zhi標biao到dao校xiao比bi例li
，主zhu要yao依yi據ju學xue生sheng規gui模mo分fen配pei到dao區qu域yu內nei初chu中zhong學xue校xiao，並bing向xiang農nong村cun學xue校xiao等deng傾qing斜xie。推tui動dong高gao等deng教jiao育yu提ti質zhi擴kuo容rong，新xin增zeng高gao等deng教jiao育yu資zi源yuan適shi度du向xiang中zhong西xi部bu人ren口kou大da省sheng傾qing斜xie。支zhi持chi布bu局ju新xin型xing研yan究jiu型xing大da學xue和he高gao水shui平ping中zhong外wai合he作zuo辦ban學xue，逐zhu步bu提ti高gao優you質zhi高gao校xiao本ben科ke招zhao生sheng規gui模mo。全quan麵mian深shen化hua產chan教jiao融rong合he改gai革ge，引yin導dao高gao校xiao麵mian向xiang經jing濟ji社she會hui發fa展zhan需xu要yao完wan善shan學xue科ke專zhuan業ye設she置zhi調tiao整zheng機ji製zhi，強qiang化hua行xing業ye企qi業ye實shi踐jian培pei養yang


，支zhi持chi高gao校xiao針zhen對dui社she會hui急ji需xu緊jin缺que技ji能neng開kai展zhan“微專業”建設
，增強學生就業創業能力。

（六）推進優質醫療衛生資源共享。推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，優化區域醫療中心建設模式
、管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)。實(shi)施(shi)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)強(qiang)基(ji)工(gong)程(cheng)
，推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)醫(yi)療(liao)資(zi)源(yuan)向(xiang)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)和(he)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)層(ceng)下(xia)沉(chen)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)緊(jin)密(mi)型(xing)縣(xian)域(yu)醫(yi)共(gong)體(ti)建(jian)設(she)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。支(zhi)持(chi)高(gao)水(shui)平(ping)醫(yi)院(yuan)人(ren)員(yuan)、服務
、技術、管guan理li等deng向xiang基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou下xia沉chen，推tui進jin城cheng市shi醫yi聯lian體ti建jian設she。支zhi持chi高gao水shui平ping醫yi學xue人ren才cai向xiang縣xian級ji醫yi院yuan下xia沉chen，重zhong點dian強qiang化hua基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou短duan板ban專zhuan業ye建jian設she，因yin地di製zhi宜yi培pei育yu辦ban好hao基ji層ceng特te色se專zhuan科ke
，提ti高gao常chang見jian病bing多duo發fa病bing診zhen治zhi水shui平ping
，推tui動dong基ji層ceng醫yi療liao衛wei生sheng機ji構gou提ti高gao服fu務wu能neng力li。推tui動dong建jian立li遠yuan程cheng醫yi療liao服fu務wu網wang絡luo，推tui廣guang“分布式檢查、集中式診斷”醫療服務模式。完善基本醫療保險藥品目錄調整機製，製定出台商業健康保險創新藥品目錄，更好滿足人民群眾多層次用藥保障需求。

（七）大力發展“一老一小”普惠服務。推動各地多渠道擴大“一老一小”服務低成本場地設施供給。支持“一老一小”服務機構提供質量有保障、價格可承受、運營可持續的普惠服務。完善普惠養老
、puhuituoyufuwujiagexingchengjizhi，duijibenfuwushoufeijiaqiangyindao。yishinenglaonianrenzhaohuweizhongdian，tigaoyanglaofuwujigouyiyangjiehefuwunengli，zengjiahulixingchuangweigonggei
，xinjianyanglaojigouhulixingchuangweizhanbiyuanzeshangbudiyu80%。支持普惠養老服務增量資源向社區傾斜，增強日間照料、康複護理、上shang門men服fu務wu等deng能neng力li，積ji極ji發fa展zhan家jia庭ting養yang老lao床chuang位wei，完wan善shan家jia庭ting養yang老lao支zhi持chi政zheng策ce。積ji極ji發fa展zhan農nong村cun互hu助zhu性xing養yang老lao服fu務wu，引yin導dao有you條tiao件jian的de鄉xiang鎮zhen敬jing老lao院yuan向xiang社she會hui提ti供gong服fu務wu


，優you先xian滿man足zu孤gu寡gua、殘障失能
、gaolingliushouhedibaojiatinglaonianrenzhaohuxuqiu。duoqudaozengjiagongjiantuoweigonggei，dalifazhanshequqianrushituoyuhejiatingtuoyudian，zhichiyoutiaojiandeyoueryuanyanshenfazhantuoyufuwu，yong10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以(yi)上(shang)社(she)區(qu)。推(tui)動(dong)普(pu)惠(hui)托(tuo)育(yu)納(na)入(ru)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)職(zhi)工(gong)福(fu)利(li)體(ti)係(xi)，用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)開(kai)展(zhan)普(pu)惠(hui)托(tuo)育(yu)服(fu)務(wu)的(de)有(you)關(guan)支(zhi)出(chu)，按(an)規(gui)定(ding)從(cong)職(zhi)工(gong)福(fu)利(li)費(fei)中(zhong)列(lie)支(zhi)
，用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)工(gong)會(hui)經(jing)費(fei)可(ke)以(yi)適(shi)當(dang)補(bu)充(chong)。

四、提升多樣化社會服務可及性

（八）發(fa)展(zhan)群(qun)眾(zhong)家(jia)門(men)口(kou)的(de)社(she)區(qu)服(fu)務(wu)。以(yi)社(she)區(qu)為(wei)主(zhu)場(chang)景(jing)主(zhu)陣(zhen)地(di)，加(jia)強(qiang)各(ge)類(lei)便(bian)民(min)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)統(tong)籌(chou)整(zheng)合(he)，推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)複(fu)合(he)利(li)用(yong)，完(wan)善(shan)社(she)區(qu)嵌(qian)入(ru)式(shi)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)，提(ti)供(gong)一(yi)站(zhan)式(shi)便(bian)民(min)服(fu)務(wu)。支(zhi)持(chi)養(yang)老(lao)、托育、家政、助餐
、助zhu殘can等deng普pu惠hui社she會hui服fu務wu進jin社she區qu，允yun許xu提ti供gong社she區qu群qun眾zhong急ji需xu服fu務wu的de經jing營ying主zhu體ti在zai確que保bao安an全quan規gui範fan前qian提ti下xia租zu賃lin普pu通tong住zhu宅zhai設she置zhi服fu務wu網wang點dian。充chong分fen利li用yong社she會hui化hua資zi源yuan，因yin地di製zhi宜yi發fa展zhan老lao年nian助zhu餐can服fu務wu。加jia強qiang家jia庭ting教jiao育yu社she區qu支zhi持chi，建jian設she群qun眾zhong可ke感gan可ke及ji的de社she區qu公gong共gong文wen化hua空kong間jian，支zhi持chi社she區qu廣guang泛fan開kai展zhan鄰lin裏li互hu助zhu服fu務wu。

（九）提高多樣化生活服務品質。完善全民健身公共服務體係，推進體育公園、健身步道等建設，支持社會體育場地建設
，發展功能複合的多用途運動場地

，穩步增加體育場地供給。推動文化
、旅遊、健康、體育等業態融合發展。積極推動將利用率高的中小型體育場館
、全民健身中心向社會免費或低收費開放。支持有條件的博物館、圖書館
、美術館等文化場館夜間開放。支持有條件的地區依托戶外運動優質資源和優勢項目，打造設施完善、服務優質、賽事豐富的高質量戶外運動目的地。推動全民閱讀
，建設覆蓋城鄉、實用便利
、服務高效的全民閱讀設施。

（十）促進包容共享發展。在公共政策製定

、公共設施建設

、公共服務供給中落實兒童優先原則和兒童友好理念。提升兒童福利服務機構日常生活照料、基本醫療、基本康複、教育權益保障
、社會工作能力。深化“愛心媽媽”結對關愛
，幫助解決留守兒童、困境兒童親情陪伴、安全照護等方麵的實際問題。完善青年發展促進政策，為青年在求學工作
、婚戀生育

、社會融入等方麵提供更多支持。引導支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給。清理取消限製老年人社會參與的不合理政策規定，支持推廣“以老助老”服務模式，開發適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。大力發展老年用戶友好的智能技術產品和應用
，推動公共設施、居民住宅等多層建築加裝電梯。完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整機製。完善孕期婦女產前檢查基本服務，鼓勵有條件的地方為適齡女孩接種人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。全麵推進城鄉公共空間適兒化、適老化和無障礙改造。完善社會保險
、社會福利
、稅收等方麵支持家庭發展政策。

五、保障措施

各ge地di區qu各ge有you關guan部bu門men要yao在zai黨dang中zhong央yang集ji中zhong統tong一yi領ling導dao下xia，把ba黨dang的de領ling導dao貫guan徹che到dao民min生sheng工gong作zuo的de各ge領ling域yu全quan過guo程cheng

，結jie合he實shi際ji抓zhua好hao本ben意yi見jian貫guan徹che落luo實shi。按an照zhao中zhong央yang和he地di方fang財cai政zheng事shi權quan和he支zhi出chu責ze任ren劃hua分fen，發fa揮hui財cai政zheng轉zhuan移yi支zhi付fu促cu進jin基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua作zuo用yong。提ti高gao預yu算suan內nei投tou資zi支zhi持chi社she會hui事shi業ye比bi重zhong。各ge地di要yao強qiang化hua責ze任ren落luo實shi
，堅jian持chi盡jin力li而er為wei、量力而行，優化財政支出結構，強化基本民生財力保障
，持續完善教育
、衛生健康、社保
、就jiu業ye等deng重zhong點dian民min生sheng領ling域yu支zhi持chi政zheng策ce，切qie實shi兜dou住zhu兜dou牢lao民min生sheng底di線xian。完wan善shan各ge級ji政zheng府fu民min生sheng實shi事shi清qing單dan製zhi度du。加jia強qiang重zhong大da民min生sheng政zheng策ce跨kua部bu門men統tong籌chou協xie調tiao，在zai宏hong觀guan政zheng策ce取qu向xiang一yi致zhi性xing評ping估gu時shi注zhu重zhong從cong社she會hui公gong平ping角jiao度du評ping估gu對dui社she會hui預yu期qi的de影ying響xiang。科ke學xue評ping價jia民min生sheng政zheng策ce實shi施shi效xiao果guo
，對dui全quan國guo層ceng麵mian的de預yu期qi性xing民min生sheng指zhi標biao

，不bu搞gao層ceng層ceng分fen解jie和he“一刀切”考核。