日前

，文化和旅遊部

、中國民航局發布關於印發《文化和旅遊與民航業融合發展行動方案》的通知
，全文如下：

文化和旅遊部 中國民航局關於印發《文化和旅遊與民航業融合發展行動方案》的通知

各省
、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局
，文化和旅遊部各直屬單位、海外中國文化中心
、駐外旅遊辦事處，民航各地區管理局
、各運輸（通用）航空公司、各服務保障公司、各機場公司、民航局屬各單位：

文化和旅遊部、中國民航局研究製定了《文化和旅遊與民航業融合發展行動方案》。現印發給你們，請認真貫徹實施。

特此通知。

文化和旅遊部 中國民航局     

2025年11月28日        

文化和旅遊與民航業融合發展行動方案

為促進文化和旅遊與民航業融合發展
，進一步拓展發展空間
，釋放消費活力，製定本行動方案。

一
、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中

、三中、四中全會精神，推動文化和旅遊與民航業深度融合
、雙向賦能
，豐富文旅新體驗，激發消費新潛能，培育新的經濟增長點，更好滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求和旅遊出行需要。到2027年
，旅遊出行服務水平顯著提高

，國際國內旅遊航線覆蓋更廣，融合產品和場景更加豐富多元，文化和旅遊與民航業實現更深層次、更大範圍、更高質量的融合，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。

二、提升旅遊出行服務水平

（一）youhuayinfalvyoushilaohuawuzhangaichuxinghuanjing。zhidaohangkonggongsihejichangzhenduilaonianlvkedehangkongchuxingxuqiu，shengjishilaohuafuwujucuo，jiaqiangquanliuchengfuwubaozhang
，gulituichulaonianlvkepeiban
、休息區
、機上老年餐食
、敬(jing)老(lao)候(hou)機(ji)座(zuo)位(wei)等(deng)服(fu)務(wu)。編(bian)製(zhi)運(yun)輸(shu)機(ji)場(chang)旅(lv)客(ke)航(hang)站(zhan)區(qu)無(wu)障(zhang)礙(ai)環(huan)境(jing)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)指(zhi)南(nan)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)機(ji)場(chang)設(she)施(shi)適(shi)老(lao)化(hua)改(gai)造(zao)
，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)無(wu)障(zhang)礙(ai)出(chu)行(xing)環(huan)境(jing)。

（二）加強研學旅遊安全便捷出行服務保障。引導航空公司和機場在購票
、選座
、值機、行李托運
、安檢、登deng機ji等deng環huan節jie為wei研yan學xue團tuan隊dui提ti供gong便bian利li，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de航hang空kong公gong司si和he機ji場chang提ti供gong團tuan體ti快kuai速su核he驗yan通tong行xing服fu務wu。鼓gu勵li機ji場chang與yu文wen化hua和he旅lv遊you企qi業ye優you化hua地di麵mian接jie駁bo資zi源yuan，為wei研yan學xue團tuan隊dui出chu行xing提ti供gong便bian捷jie換huan乘cheng服fu務wu。

（三）提升親子旅遊溫馨舒適乘機體驗。鼓勵航空公司提供家庭旅客選座、兒童餐食預訂、機上益智玩具、兒童讀物、兒童影音內容等服務，滿足兒童旅客出行特殊需求。鼓勵在航站樓設立兒童遊樂區、親子互動體驗設施等。支持航空公司、機場針對多孩家庭出行特點提供定製化服務。

（四）完wan善shan冰bing雪xue旅lv遊you暖nuan心xin服fu務wu舉ju措cuo。鼓gu勵li冰bing雪xue旅lv遊you目mu的de地di機ji場chang做zuo好hao嚴yan寒han天tian氣qi下xia旅lv客ke區qu域yu保bao暖nuan措cuo施shi
，優you先xian使shi用yong廊lang橋qiao保bao障zhang大da溫wen差cha航hang線xian航hang班ban，增zeng設she更geng衣yi點dian位wei，提ti供gong防fang寒han衣yi物wu和he保bao暖nuan用yong品pin租zu售shou、寄送等服務。支持航空公司、機場優化行李係統設備設施，完善冰雪旅遊裝備托運
、提取服務

，推廣雪具“門到門”增值運送服務。

（五）進一步提高入境旅遊便利化水平。持續落實提升外國人入境旅遊和出行便利化水平有關政策措施，配合做好離境退稅“即買即退”服務措施宣傳推廣。推動國內主要航空公司和樞紐機場提升乘機、入境

、中zhong轉zhuan便bian利li化hua服fu務wu，加jia強qiang對dui乘cheng坐zuo國guo際ji航hang班ban來lai華hua旅lv客ke的de指zhi引yin幫bang助zhu。完wan善shan機ji場chang外wai語yu標biao識shi和he導dao覽lan設she施shi，鼓gu勵li樞shu紐niu機ji場chang提ti供gong便bian攜xie式shi翻fan譯yi設she備bei租zu用yong服fu務wu。建jian立li樞shu紐niu機ji場chang層ceng級ji簡jian化hua手shou續xu機ji製zhi，擴kuo大da國guo際ji通tong程cheng航hang班ban覆fu蓋gai範fan圍wei。

三

、優化旅遊航線與服務設施

（六）提升國內旅遊出行通達性。推動更多旅遊城市納入“幹支通、全網聯”航空運輸服務網絡

，鼓勵開通熱門旅遊目的地支線機場互飛、環飛航線,“空中快線”和邊境旅遊航線。支持航空公司根據旅遊旺季和研學旅遊

、親子旅遊、冰(bing)雪(xue)旅(lv)遊(you)等(deng)季(ji)節(jie)性(xing)旅(lv)遊(you)出(chu)行(xing)需(xu)求(qiu)增(zeng)加(jia)航(hang)班(ban)，配(pei)合(he)重(zhong)大(da)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)節(jie)慶(qing)會(hui)展(zhan)活(huo)動(dong)推(tui)出(chu)主(zhu)題(ti)航(hang)班(ban)。按(an)需(xu)開(kai)設(she)銀(yin)發(fa)旅(lv)遊(you)航(hang)班(ban)，推(tui)出(chu)老(lao)年(nian)遊(you)客(ke)淡(dan)季(ji)錯(cuo)峰(feng)出(chu)行(xing)優(you)惠(hui)套(tao)餐(can)。鼓(gu)勵(li)民(min)航(hang)在(zai)長(chang)距(ju)離(li)研(yan)學(xue)旅(lv)遊(you)出(chu)行(xing)中(zhong)發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)在(zai)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)定(ding)製(zhi)推(tui)廣(guang)一(yi)批(pi)研(yan)學(xue)旅(lv)遊(you)特(te)色(se)航(hang)線(xian)航(hang)班(ban)。完(wan)善(shan)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)地(di)區(qu)的(de)機(ji)場(chang)布(bu)局(ju)
，鼓(gu)勵(li)航(hang)空(kong)公(gong)司(si)開(kai)拓(tuo)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)市(shi)場(chang)，執(zhi)飛(fei)紅(hong)色(se)旅(lv)遊(you)航(hang)線(xian)
，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)機(ji)場(chang)項(xiang)目(mu)納(na)入(ru)“十五五”民航發展規劃重點項目。

（七）加密入境旅遊航線。優化航權配置，引導中外航空公司針對主要客源國和新興客源國，特別是共建“一帶一路”國家，增開直飛航線航班
，完善入境旅遊航線網絡。鼓勵開發過境免簽政策停留活動區域聯遊航線、“航空+高鐵”聯運產品
、“郵輪+航空”聯程套票等，滿足入境遊客多樣性、差異化出行需求。實施入境旅遊航線推廣計劃，每年針對主要入境客源國
、新興客源國和入境旅遊主要目的地城市重點培育打造一批入境遊精品航線。

（八）完善機場旅遊服務設施。推動熱門旅遊目的地城市機場設置專門區域，便於旅遊專線公交、旅遊包車和度假區、酒店直達巴士等旅遊車輛停靠。支持在有條件的機場航站樓設立旅遊集散中心、遊客服務中心等，整合提供旅遊信息谘詢、散客集散、導遊導覽

、票務預訂、汽車租賃、行李寄送、公益宣傳等一站式服務。

四、培育融合新產品新業態新場景

（九）豐富“民航+文旅”服務。鼓勵航空公司推出涵蓋多個旅遊目的地的套票、次卡。支持航空公司
、機場與文博場所、旅遊景區、旅遊度假區、酒店民宿、旅行社
、租車公司
、在線旅遊平台等開展合作。結合“5·19中國旅遊日”活動
、全國文化和旅遊消費促進活動等，推出更多可供遊客選擇的組合產品。支持打造“跟著演出去旅行”“跟著賽事去旅行”“跟著影視去旅行”“跟著非遺去旅行”等主題套餐產品，鼓勵針對研學旅遊
、親子旅遊等推出學生團體套票、家庭優惠套票。鼓勵各地將“民航+文旅”組合產品納入消費券政策支持範圍。

（十）開發民航主題文化和旅遊產品。支持文化和旅遊企業與民航單位加強合作，創作富有文化底蘊和時代氣息的民航主題文藝作品、旅遊演藝項目，開發民航主題文創產品、聯名商品。鼓勵推出民航工業旅遊精品線路，支持利用民航退役飛機、廢棄機場等開發模擬駕駛
、科普教育、沉浸式體驗
、餐(can)飲(yin)娛(yu)樂(le)等(deng)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)項(xiang)目(mu)。實(shi)施(shi)民(min)航(hang)主(zhu)題(ti)研(yan)學(xue)旅(lv)遊(you)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)計(ji)劃(hua)

，遴(lin)選(xuan)推(tui)廣(guang)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)教(jiao)育(yu)意(yi)義(yi)和(he)吸(xi)引(yin)力(li)的(de)民(min)航(hang)主(zhu)題(ti)研(yan)學(xue)旅(lv)遊(you)品(pin)牌(pai)項(xiang)目(mu)和(he)課(ke)程(cheng)，科(ke)普(pu)民(min)航(hang)知(zhi)識(shi)、宣傳民航文化。民航單位在保障正常運行和安全的前提下，可預約開放機場設施、航空基地、飛行訓練營地等開展研學旅遊活動。

（十一）規範有序發展低空旅遊。推動地方結合實際建立低空旅遊“行業+地方”聯合監管機製。在確保安全的前提下，支持具備資質和條件的企業提供低空旅遊項目，結合各地旅遊資源地域性、季節性特點開發特色低空旅遊線路和產品。研究製定空中遊覽市場管理辦法
，引導低空旅遊健康有序發展。

（十二）打造文化和旅遊展示消費新場景。推進人文機場建設，鼓勵有條件的機場充分利用既有設施設置文化長廊
、非遺展示
、主題展覽、文博陳列
、互動娛樂、沉浸體驗等文化場景
，打造“空港文化會客廳”。拓展文化和旅遊消費場景，支持文創產品、特色商品、國貨“潮品”、非遺好物、消費電子產品等進入航站樓和機上購物產品目錄。

五

、營造良好融合發展環境

（十三）建立溝通協調機製。文化和旅遊部與中國民航局加強日常溝通和統籌協調

，支持各地文化和旅遊行政部門與民航地區管理局
、航空公司、機場等民航單位建立合作機製，在線路設計、項目合作
、宣傳推廣等方麵加強協同聯動，促進文化和旅遊與民航業融合產品創新、業態創新、場景創新和服務創新。指導各級文化和旅遊行政部門與民航單位加強數據共享與應用，為精準開展宣傳推廣


、引流送客及假日運行監測調度等提供依據。

（十四）加jia強qiang政zheng策ce支zhi持chi保bao障zhang。進jin一yi步bu完wan善shan航hang線xian航hang班ban管guan理li政zheng策ce
，優you化hua旅lv遊you航hang線xian網wang絡luo建jian設she和he航hang班ban運yun力li配pei置zhi。民min航hang單dan位wei要yao加jia強qiang資zi源yuan開kai發fa利li用yong，支zhi持chi所suo屬shu企qi事shi業ye單dan位wei參can與yu融rong合he發fa展zhan工gong作zuo。各ge地di文wen化hua和he旅lv遊you行xing政zheng部bu門men要yao統tong籌chou用yong好hao消xiao費fei促cu進jin、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)與(yu)民(min)航(hang)業(ye)融(rong)合(he)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)與(yu)運(yun)營(ying)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)出(chu)台(tai)促(cu)進(jin)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)與(yu)民(min)航(hang)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的(de)專(zhuan)項(xiang)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)。

（十五）加(jia)大(da)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)與(yu)民(min)航(hang)單(dan)位(wei)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)產(chan)品(pin)宣(xuan)傳(chuan)推(tui)介(jie)與(yu)主(zhu)題(ti)促(cu)消(xiao)費(fei)活(huo)動(dong)，支(zhi)持(chi)在(zai)文(wen)化(hua)和(he)旅(lv)遊(you)行(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)展(zhan)會(hui)節(jie)慶(qing)活(huo)動(dong)
、在線宣傳營銷平台上設立專區。支持利用機場廣告牌、航空雜誌
、機上娛樂係統等開展文化和旅遊公益宣傳，在候機休息室、機艙座椅後袋等投放文化和旅遊宣傳資料。建立海外宣傳推廣協同機製，推動海外中國文化中心、駐外旅遊辦事處和航空公司海外營銷中心加強合作，共同組織文化和旅遊企業與民航單位參加境外文化和旅遊展會
、論壇等活動，聯合開展入境旅遊產品宣傳和航線推介。