國務院辦公廳日前印發《關於以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若幹意見》。

國務院辦公廳關於以冰雪運動高質量發展

激發冰雪經濟活力的若幹意見

國辦發〔2024〕49號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委

、各直屬機構：

為鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備
、冰雪旅遊全產業鏈發展，推動冰雪經濟成為新增長點，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神
，弘揚北京冬奧精神，牢固樹立冰天雪地也是金山銀山的理念，加快構建現代冰雪產業體係。到2027nian，bingxueyundongchangdisheshigengjiawanshan，fuwushuipingxianzhutisheng

，bingxueyundonggengjiaguangfankaizhan，woguobingxuejingjiguojijingzhenglijinyibuzengqiang，bingxuejingjizongguimodadao1.2萬億元。到2030年

，冰雪經濟主要產業鏈條實現高水平協調融合發展
，在擴大就業、促進高質量發展等方麵的作用更加凸顯，冰雪消費成為擴大內需重要增長點，建成一批冰雪運動和冰雪旅遊高質量目的地，“冰雪絲路”
、中國—上海合作組織冰雪體育示範區發展邁上新台階，冰雪經濟總規模達到1.5萬億元。

二、持續推動冰雪運動發展

（一）廣泛開展群眾性冰雪運動。深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰略，推動冰雪運動在全國普及發展。豐富“全國大眾冰雪季”等品牌活動內容

，深入發掘群眾喜聞樂見的民俗傳統冰雪項目，因地製宜推進群眾性冰雪賽事活動“一地一品”建設，引導群眾參與適宜的冰雪運動。

（二）推動青少年冰雪運動發展。支持有條件的中小學校將冰雪運動納入體育與健康課程專項運動項目。開展“運動隊開放日”活動，定期將各級冰雪項目運動隊的場館資源、訓xun練lian資zi源yuan有you序xu向xiang青qing少shao年nian開kai放fang。建jian立li健jian全quan冰bing雪xue項xiang目mu青qing少shao年nian賽sai事shi體ti係xi
，依yi法fa依yi規gui開kai展zhan覆fu蓋gai各ge學xue段duan的de全quan國guo性xing冰bing雪xue競jing賽sai和he展zhan示shi活huo動dong。鼓gu勵li普pu通tong高gao等deng院yuan校xiao體ti育yu單dan招zhao招zhao生sheng計ji劃hua向xiang冰bing雪xue運yun動dong傾qing斜xie，在zai符fu合he條tiao件jian的de普pu通tong高gao等deng院yuan校xiao設she立li冰bing雪xue運yun動dong高gao水shui平ping運yun動dong隊dui，支zhi持chi普pu通tong高gao等deng院yuan校xiao組zu隊dui參can加jia全quan國guo冬dong季ji運yun動dong會hui。

（三）tishengbingxueyundongjingjishuiping。qianghuabingxueyundongxunlianbaozhang，zuohaodongaohuidengzhongdaguojibingxuesaishibeizhancansaigongzuo。zhongdianbingxuexiangmuchengliguojiaqingniandui。gulijiating、學校、俱樂部等社會力量培養高水平冰雪運動員。發揮舉國體製優勢，促進各地訓練、經費
、科醫等資源共享、優勢互補，支持內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、新(xin)疆(jiang)等(deng)冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)較(jiao)好(hao)地(di)方(fang)建(jian)設(she)高(gao)水(shui)平(ping)冰(bing)雪(xue)訓(xun)練(lian)基(ji)地(di)，加(jia)大(da)冰(bing)雪(xue)競(jing)技(ji)後(hou)備(bei)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)。注(zhu)重(zhong)複(fu)合(he)型(xing)訓(xun)練(lian)保(bao)障(zhang)團(tuan)隊(dui)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)運(yun)動(dong)隊(dui)科(ke)學(xue)化(hua)訓(xun)練(lian)水(shui)平(ping)。支(zhi)持(chi)國(guo)內(nei)冰(bing)雪(xue)項(xiang)目(mu)運(yun)動(dong)隊(dui)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)開(kai)展(zhan)外(wai)訓(xun)外(wai)賽(sai)
、聘請外籍冰雪人才執教等。

（四）發展冰雪項目競賽表演產業。支持有條件的地方申辦、舉辦國際冰雪賽事。持續開展“跟著賽事去旅行”活動

，推動冰雪賽事進景區、進街區、進商圈，以高水平、高品質、安全有序的賽事引領冰雪經濟發展。對綜合性冰雪賽事活動科學開展風險評估
，合理測算所需安保力量，核定賽場安全容量
，可售（發）票數量原則上不低於賽場可用座位數的95%。鼓勵有條件的地方發展冰雪主題旅遊演藝項目。

三、完善冰雪經濟產業鏈條

（五）促進冰雪經濟區域協調發展。構建冰雪經濟“一區兩帶多節點”空間布局
，即以內蒙古、遼寧

、吉林、黑龍江、新疆為核心建設具有國際影響力的北方冰雪經濟引領區
，高質量建設京張體育文化旅遊帶和“冰雪絲路”，支持北京延慶
、河北崇禮、黑龍江亞布力、吉林長白山、xinjiangeletaiheyilidengdidazaojuyouguojiyingxianglidebingxuejingjijijuqu。guliyoutiaojiandediquyindizhiyifazhanbingxuejingji。kaizhanbingxuejingjikejijichuziyuantiaozhazhuanxianggongzuo。

（六）傳chuan承cheng發fa展zhan冰bing雪xue文wen化hua。加jia強qiang冰bing雪xue相xiang關guan非fei物wu質zhi文wen化hua遺yi產chan的de保bao護hu和he利li用yong，充chong分fen發fa揮hui非fei物wu質zhi文wen化hua遺yi產chan項xiang目mu和he傳chuan承cheng人ren作zuo用yong。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de地di方fang建jian設she冰bing雪xue文wen化hua博bo物wu館guan。發fa揮hui優you秀xiu運yun動dong員yuan榜bang樣yang作zuo用yong，弘hong揚yang中zhong華hua體ti育yu精jing神shen。支zhi持chi社she會hui力li量liang創chuang作zuo以yi冰bing雪xue文wen化hua為wei主zhu題ti的de文wen藝yi和he影ying視shi作zuo品pin。充chong分fen利li用yong第di九jiu屆jie亞ya洲zhou冬dong季ji運yun動dong會hui
、第十五屆全國冬季運動會等重大冰雪賽事弘揚冰雪文化。

（七）推tui進jin冰bing雪xue裝zhuang備bei器qi材cai產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。圍wei繞rao冰bing雪xue競jing技ji與yu冰bing雪xue旅lv遊you需xu要yao
，發fa揮hui重zhong大da專zhuan項xiang資zi金jin引yin導dao作zuo用yong

，組zu織zhi產chan學xue研yan用yong協xie同tong攻gong關guan，推tui動dong研yan發fa一yi批pi運yun動dong員yuan競jing技ji、訓練、測試、康複急需的裝備器材，加快推動纜車等冰雪裝備“卡脖子”關guan鍵jian技ji術shu突tu破po。強qiang化hua企qi業ye科ke技ji創chuang新xin主zhu體ti地di位wei，支zhi持chi企qi業ye開kai發fa一yi批pi滿man足zu人ren民min群qun眾zhong多duo樣yang化hua冰bing雪xue運yun動dong需xu求qiu的de裝zhuang備bei器qi材cai。發fa布bu優you秀xiu冰bing雪xue裝zhuang備bei器qi材cai產chan品pin目mu錄lu。支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di方fang建jian設she冰bing雪xue運yun動dong裝zhuang備bei器qi材cai特te色se產chan業ye園yuan區qu。引yin導dao和he鼓gu勵li國guo外wai知zhi名ming企qi業ye在zai冰bing雪xue裝zhuang備bei器qi材cai領ling域yu積ji極ji開kai展zhan對dui華hua投tou資zi合he作zuo。

（八）優化發展冰雪旅遊。啟動實施冰雪旅遊提升計劃。支持重點地區開展冰雪旅遊資源調查，建設一批冰雪主題高品質旅遊景區

、度假區，優化提升國家級滑雪旅遊度假地。推動北京、河北、內蒙古、遼寧
、吉林
、黑龍江、新疆等地建設3—5gequanqiuzhimingbingxuelvyougaozhiliangmudedi。zhichifuhetiaojiandediqujianshebingxuezhutidexiangcunlvyouzhongdiancunzhen。wanshanlvyoubiaoshibiaopaihelvyouxinxigongxiangtixi。jubanhuanlebingxuelvyoujidenghuodong
，jiaqiangbingxuelvyoujingneiwaituiguang。

四、完善基礎設施和配套服務

（九）加強冰雪場地設施建設。鼓勵各地因地製宜、因時製宜，利用公園、步道、城市廣場等公共用地
，建設群眾身邊的冰雪場地。推出一批冰雪旅遊和冰雪運動體驗基地。引導社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老lao舊jiu商shang業ye設she施shi等deng建jian設she冰bing雪xue場chang地di。深shen入ru推tui動dong冬dong奧ao場chang館guan賽sai後hou利li用yong和he多duo季ji節jie運yun營ying。鼓gu勵li有you條tiao件jian的de公gong共gong冰bing雪xue場chang館guan向xiang社she會hui免mian費fei或huo低di收shou費fei開kai放fang。支zhi持chi將jiang符fu合he條tiao件jian的de冰bing雪xue設she備bei納na入ru大da規gui模mo設she備bei更geng新xin支zhi持chi範fan圍wei。鼓gu勵li采cai用yong節jie能neng技ji術shu
，建jian設she低di碳tan冰bing雪xue場chang館guan。

（十）提升配套服務水平。加強冰雪運動場所交通基礎設施建設，完善鐵路、公路、民航等交通服務
，增加冰雪運動目的地列車班次
、航線航班。支持為冰雪運動愛好者試點提供冰雪裝備高鐵便利化運載服務。

五
、培育壯大冰雪經濟經營主體

（十一）打(da)造(zao)一(yi)批(pi)冰(bing)雪(xue)領(ling)域(yu)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)和(he)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)。加(jia)強(qiang)部(bu)門(men)協(xie)同(tong)和(he)央(yang)地(di)聯(lian)動(dong)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)打(da)造(zao)冰(bing)雪(xue)場(chang)景(jing)和(he)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，支(zhi)持(chi)冰(bing)雪(xue)領(ling)域(yu)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)整(zheng)合(he)國(guo)內(nei)外(wai)優(you)質(zhi)資(zi)源(yuan)，布(bu)局(ju)全(quan)球(qiu)發(fa)展(zhan)，打(da)造(zao)一(yi)批(pi)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)冰(bing)雪(xue)綜(zong)合(he)運(yun)營(ying)服(fu)務(wu)商(shang)，培(pei)育(yu)若(ruo)幹(gan)具(ju)有(you)世(shi)界(jie)知(zhi)名(ming)度(du)的(de)冰(bing)雪(xue)品(pin)牌(pai)。

（十二）培育一批冰雪領域專精特新中小企業。發揮中小企業發展基金
、專項資金等作用

，引導冰雪文化和旅遊企業
、冰雪運動企業、冰雪裝備器材企業等加快數字化
、網絡化
、智能化
、綠lv色se化hua轉zhuan型xing，培pei育yu一yi批pi冰bing雪xue領ling域yu專zhuan精jing特te新xin中zhong小xiao企qi業ye。支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye聚ju焦jiao優you勢shi領ling域yu深shen耕geng細xi作zuo


，針zhen對dui細xi分fen市shi場chang或huo專zhuan門men客ke戶hu群qun體ti
，開kai發fa專zhuan項xiang技ji術shu
、獨特工藝，提供特色服務。

（十三）積極培育冰雪體育組織。引導社會力量規範組建冰雪運動俱樂部
、冰雪運動培訓機構。鼓勵有條件的地方成立冰雪運動協會，豐富冰雪運動服務供給。

六
、促進和擴大冰雪消費

（十四）豐富冰雪消費產品。引導條件成熟的地方創新冰雪消費模式
，整合地方雪場資源，推出形式豐富、內容可選的聯票
、季卡、滑雪住宿套餐等。支持各地發揮冰雪賽事活動溢出效應，組織開展冰雪消費季等商旅文體健融合的促消費活動。

（十五）優(you)化(hua)冰(bing)雪(xue)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)。建(jian)立(li)冰(bing)雪(xue)消(xiao)費(fei)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)。優(you)化(hua)冰(bing)雪(xue)消(xiao)費(fei)支(zhi)付(fu)服(fu)務(wu)，提(ti)升(sheng)支(zhi)付(fu)便(bian)利(li)性(xing)。加(jia)強(qiang)冰(bing)雪(xue)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)，支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)建(jian)立(li)冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)、冰雪旅遊消費賠償先付製度。指導各地完善高峰期大客流應對處置機製。引導保險機構創新開發冰雪相關保險產品。

（十六）健全冰雪標準體係。積極引導社會各界參與冰雪標準化建設
，提高冰雪場地設施建設和運營、裝備器材、旅遊服務等方麵標準化水平。強化冰雪標準實施應用，推進標準檢測認證和國際化建設，提升冰雪運動服務質量。

七
、強化冰雪經濟要素保障

（十七）加強冰雪人才隊伍建設。依托現有高等院校設立冰雪運動學院。支持有條件的高等院校、職業學校開設冰雪運動、冰bing雪xue經jing濟ji等deng相xiang關guan專zhuan業ye，打da造zao產chan教jiao融rong合he實shi訓xun基ji地di。加jia強qiang冰bing雪xue從cong業ye人ren員yuan職zhi業ye培pei訓xun和he學xue曆li教jiao育yu，推tui動dong冰bing雪xue相xiang關guan職zhi業ye依yi法fa依yi規gui納na入ru國guo家jia職zhi業ye資zi格ge目mu錄lu。引yin導dao支zhi持chi符fu合he從cong業ye條tiao件jian的de冰bing雪xue項xiang目mu退tui役yi運yun動dong員yuan從cong事shi冰bing雪xue運yun動dong教jiao育yu培pei訓xun等deng工gong作zuo。支zhi持chi引yin進jin冰bing雪xue項xiang目mu國guo際ji教jiao練lian


、經營管理人員，簡化入境簽證手續。

（十八）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下
，創新金融產品
，加大對冰雪企業信貸投放
，優化評級
、授信、審批、貸後管理等信貸流程。進一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業上市和再融資、發行債券、資產證券化。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息
、政策性擔保
、風險補償等方式，有效降低冰雪企業融資成本。

（十九）qianghuabingxueyongdibaozhang。guliyoutiaojiandedifangzaifuheguotukongjianzongtiguihuadejichushang，zhelimanzubingxuejingjiyongdixuqiu


，helianpaikongjianbuju。babingxuejingjiyongdixuqiunaruguotukongjianxiangxiguihuayijiguotukongjianguihua“一張圖”實(shi)施(shi)監(jian)督(du)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)管(guan)理(li)。在(zai)新(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)指(zhi)標(biao)中(zhong)加(jia)強(qiang)冰(bing)雪(xue)經(jing)濟(ji)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)保(bao)障(zhang)，優(you)先(xian)用(yong)於(yu)安(an)排(pai)冰(bing)雪(xue)經(jing)濟(ji)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。支(zhi)持(chi)利(li)用(yong)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)依(yi)法(fa)建(jian)設(she)冰(bing)雪(xue)經(jing)濟(ji)項(xiang)目(mu)。鼓(gu)勵(li)以(yi)長(chang)期(qi)租(zu)賃(lin)、先租後讓、租讓結合方式供地。鼓勵地方結合城鎮低效用地再開發，推動盤活存量土地支持冰雪場地設施建設。支持地方在堅持集約用地、節約用水用能、嚴格保護天然林地的前提下建設冰雪經濟項目。

八、深化冰雪經濟對外合作

（二十）搭建高水平國際冰雪交流合作平台。以中國—上海合作組織冰雪體育示範區、“冰雪絲路”建設為契機，打造麵向上合組織和共建“一帶一路”國家互利共贏新平台。培育自主品牌國際冰雪賽事，建設高水平國際訓練基地，加大裁判員
、教練員等專業技術人員國際交流與培訓力度。

（二十一）構建國際冰雪經濟合作平台。支持在中國國際進口博覽會
、中國國際服務貿易交易會設置冰雪專區或舉辦相關活動。鼓勵中國冰雪產品服務走出去，實施“中國冰雪歡迎世界計劃”。鼓勵內蒙古、遼寧
、吉林、黑龍江、新疆等邊境地區開展跨境冰雪賽事
、冰雪旅遊等民間友好交流，拉緊冰雪人文交流紐帶。

九、加強服務保障

（二十二）完善統計機製。加強冰雪經濟統計口徑研究，圍繞冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備
、冰雪旅遊等，開展常態化監測，加強數據統計分析。

（二十三）強化安全管理。加強對冰雪運動場所、冰雪遊樂場所

、冰雪賽事活動
、冰雪裝備設施等的安全管理，製定具體應急預案，督促場所經營單位、賽(sai)事(shi)活(huo)動(dong)舉(ju)辦(ban)方(fang)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，落(luo)實(shi)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)
，強(qiang)化(hua)冰(bing)雪(xue)場(chang)館(guan)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。健(jian)全(quan)冰(bing)雪(xue)領(ling)域(yu)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)和(he)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)體(ti)係(xi)
，加(jia)強(qiang)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)力(li)量(liang)
，配(pei)備(bei)必(bi)要(yao)的(de)裝(zhuang)備(bei)器(qi)材(cai)，強(qiang)化(hua)訓(xun)練(lian)演(yan)練(lian)


，加(jia)強(qiang)對(dui)冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)參(can)與(yu)者(zhe)的(de)安(an)全(quan)教(jiao)育(yu)，確(que)保(bao)冰(bing)雪(xue)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)發(fa)展(zhan)。

（二十四）加強組織領導。進一步提高政治站位，充分認識發展冰雪經濟、促進冰雪消費的重要意義
，強化責任擔當、加強溝通協調，認真研究、及時解決冰雪經濟發展中的困難和問題，推動冰雪經濟高質量發展。

國務院辦公廳

2024年10月31日

（本文有刪減）